Повышение порогов достаточности для изъятия пенсионных накоплений в ЕНПФ: изменения в Казахстане

В Казахстане ожидается повышение порогов минимальной достаточности для изъятия пенсионных накоплений. В связи с активным интересом и многочисленными вопросами со стороны граждан, в Едином накопительном пенсионном фонде (ЕНПФ) разъяснили планируемые изменения.

По информации ЕНПФ, одной из целей пересмотра методики расчёта порогов минимальной достаточности является повышение требований к минимальной сумме пенсионных накоплений, необходимой для обеспечения адекватности будущей накопительной пенсии.

Необходимость изменений

Согласно действующей методике, размеры порогов минимальной достаточности (ПМД) ежегодно устанавливаются на основе расчётов, учитывающих социально-экономические показатели, прогнозные расчёты будущих пенсионных взносов, минимальную заработную плату и инвестиционную доходность.

Однако, как отмечают в пенсионном фонде, у действующей методики есть ряд недостатков:

• высокая зависимость от долгосрочных макроэкономических прогнозов, что приводит к ежегодной волатильности размеров ПМД;
• отсутствие гарантий фактической уплаты вкладчиком будущих пенсионных взносов;
• заниженные размеры будущих пенсионных выплат.

"Согласно действующей методике определения ПМД предполагается, что в случае изъятия части пенсионных накоплений вкладчик будет продолжать регулярно перечислять обязательные пенсионные взносы вплоть до выхода на пенсию. В таком случае размер будущей накопительной пенсии составит порядка 50 тысяч тенге, что соответствует текущему уровню прожиточного минимума (ПМ). Однако на практике взносы могут поступать нерегулярно либо вовсе не перечисляться. В этом случае действующие размеры ПМД не обеспечат ожидаемые минимальные выплаты, и размер будущих пенсионных выплат будет ниже ПМ. При этом даже при регулярных взносах и обеспечении объёма накоплений на уровне действующих размеров ПМД накопительная пенсия на уровне около 50 тысяч тенге составит менее 15 процентов от текущего размера медианной заработной платы", — говорится в публикации пенсионного фонда.

Новая методика

Предлагаемая новая методика определения ПМД направлена на обеспечение граждан более высокого и прогнозируемого уровня пенсионных выплат.

"Согласно новому подходу после изъятия накоплений сверх ПМД размер будущей накопительной пенсии будет приближен к уровню не менее 40 процентов от медианной заработной платы (по данным Бюро национальной статистики, в IV квартале 2025 года её размер составил 339 912 тенге)", — сообщили в пенсионном фонде.

В новой методике размеры порогов не будут зависеть от будущих взносов и ежегодных прогнозных изменений макроэкономических показателей.

"Величины ПМД будут определяться на основе долгосрочных факторов, включая демографические таблицы населения Казахстана, регулярно обновляемые ООН с учётом национальной статистики. Соответственно, размеры будущей пенсии будут предсказуемы для граждан и поэтапно приближаться к целевым показателям стран Организации экономического сотрудничества и развития. Размер ПМД, как и в настоящее время, будет зависеть от возраста вкладчика: чем ближе человек к пенсионному возрасту, тем выше должен быть уровень ПМД для обеспечения будущей пенсии", — пояснили в фонде.

Для определения ПМД будет использована классическая формула расчёта приведённой стоимости будущей пенсионной выплаты. Это означает, что минимальная сумма накоплений, необходимая для обеспечения пенсии в целевом размере, будет определяться с учётом инфляции и инвестиционной доходности, что позволит будущим выплатам расти в реальном выражении.

"Таким образом, новая методика определения ПМД повышает требования к минимальной сумме пенсионных накоплений, необходимой для обеспечения будущей накопительной пенсии, в целях адекватности коэффициента замещения трудового дохода вкладчика за счёт пенсионных выплат. Кроме того, такая методика позволит приблизить систему определения ПМД к международным стандартам пенсионного обеспечения и снизить риск недостаточности пенсионных накоплений при выходе на пенсию", — добавили в пенсионном фонде.

Международные стандарты

В ЕНПФ напомнили, что в соответствии с конвенцией 102 Международной организации труда минимальным приемлемым уровнем пенсионного обеспечения является коэффициент замещения дохода не менее 40 процентов. В странах Европейского союза размер минимальной пенсии в среднем составляет около 60 процентов от размера минимальной заработной платы. В странах Организации экономического сотрудничества и развития размер минимальной заработной платы в среднем составляет около 50 процентов от размера медианной заработной платы.

"Международный опыт показывает, что возможность досрочного использования пенсионных накоплений в ряде стран применялась как антикризисная мера в строго ограниченных размерах в исключительных ситуациях, связанных с экономическими потрясениями и необходимостью поддержки населения, в том числе в период пандемии COVID-19", — заявили в пенсионном фонде.

Также в фонде подчеркнули, что пенсионные накопления предназначены для обеспечения дохода граждан в пожилом возрасте. Регулярное использование пенсионных средств до выхода на пенсию может привести к критическому снижению объёма накоплений и уменьшению размера будущих пенсионных выплат, что в долгосрочной перспективе повышает риск недостаточности пенсионного дохода в пожилом возрасте.

"Таким образом, возможность использования части пенсионных накоплений на альтернативные цели сохраняется, однако подходы к определению доступного для изъятия объёма средств совершенствуются с учётом необходимости обеспечения граждан адекватным и стабильным уровнем пенсионных выплат в будущем", — добавили в ЕНПФ.

В заключение, расчёт ПМД по новой методике в Казахстане будет адаптирован к реальным условиям и нацелен на приближение к практике пенсионного обеспечения передовых стран. Обновлённая методика позволит определять минимальный уровень пенсионных накоплений, необходимый для сохранения на индивидуальных пенсионных счетах, чтобы в случае изъятия части накоплений будущая накопительная пенсия была не ниже целевых показателей и обеспечивала стабильный доход гражданам в пенсионном возрасте.

Контекст

Недавно министр труда и социальной защиты населения Аскарбек Ертаев заявил, что пороги достаточности для снятия пенсионных денег могут повысить уже в мае. По его словам, пороги могут вырасти до 79 процентов.