Референдум в Казахстане: голосование за поправки в Конституцию и изменения в 84 статьях

Референдум — 15 марта

15 марта 2026 года в Казахстане пройдет республиканский референдум, на котором будет предложен новый вариант Конституции. Указ о проведении референдума подписал Президент Касым-Жомарт Токаев 11 февраля. Это уже седьмое внесение поправок в основной закон страны за всю историю независимости.

Поправки затронули 84% текста Конституции, что является самым масштабным пересмотром за годы независимости. Президент охарактеризовал это как принятие "по сути, новой Конституции".

В бюллетене на референдуме будет только один вопрос:

"Принимаете ли вы новую Конституцию Республики Казахстан?"

Голосование будет проходить за весь документ сразу, без возможности голосовать по отдельным главам или статьям. Отдельные разделы новой Конституции значительно отличаются от действующей.

Для помощи гражданам в понимании изменений, проведено сравнение действующей Конституции и финального варианта проекта, вынесенного на референдум.

Общие положения, законы, права и свободы, брак и другое

В новой редакции Конституции расширены основные принципы деятельности государства, которые теперь вынесены в отдельную статью:

• защита суверенитета и независимости;
• соблюдение прав и свобод человека;
• верховенство закона и порядка;
• укрепление национального единства;
• повышение благосостояния народа;
• продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма;
• утверждение ценностей трудолюбия, прогресса, знаний;
• формирование высокой экологической культуры;
• развитие общественного диалога;
• сохранение историко-культурного наследия и поддержка национальной культуры.

Также добавлен новый пункт о признании развития человеческого капитала, образования, науки и инноваций стратегическим направлением деятельности государства.

Закрепление тенге

В новой редакции Конституции будет закреплено, что национальная валюта Республики Казахстан — тенге, и только Казахстан имеет исключительное право на его эмиссию.

Народ — источник власти

Новая Конституция сохраняет норму о том, что народ Казахстана является единственным источником государственной власти, добавляя уточнение о признании народа носителем суверенитета.

"Народ осуществляет власть непосредственно через всенародный референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам".

Лишение гражданства

В новой редакции предлагается оставить норму о лишении гражданства только по решению суда, но с добавлением запрета на двойное или множественное гражданство. Обнаружение паспорта другой страны может стать основанием для аннулирования казахстанского гражданства.

Право указывать национальность

В новом проекте оставлена возможность выбирать только национальность, в то время как право указывать партийную и религиозную принадлежность больше не упоминается.

Защита граждан за границей

В новой редакции сохранена гарантия защиты граждан за границей, но убрано слово "покровительство".

Право на выезд и возвращение

В новой версии добавлено, что выезд может быть ограничен "в случаях и порядке, установленных законом", в то время как право граждан возвращаться в страну остается без изменений.

Международные договоры и внутренние правила — что в приоритете?

В новой версии убрано прямое указание на приоритет международных договоров над законами страны, оставлено только положение о том, что порядок действия международных договоров будет определяться законами Казахстана.

Принцип применения законов в Казахстане

В новой версии закрепляется правило, что человек не может быть наказан задним числом по новым более жестким законам, а если новый закон смягчает наказание, то он будет иметь обратную силу.

• законы, вводящие новые обязанности или ухудшающие положение граждан, не имеют обратной силы;
• законы, усиливающие ответственность, также не применяются к прошлым событиям;
• если новый закон смягчает или отменяет ответственность, применяется именно он.

Права человека

В новой версии расширены формулировки о правах и свободах человека, добавлены новые ограничения, которые не должны нарушаться при реализации прав.

• не нарушать права и ограничивать свободы других людей;
• не посягать на основы конституционного строя;
• не нарушать общественный порядок;
• не угрожать здоровью граждан;
• не нарушать нравственность общества.

Добавлен новый пункт о праве на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов.

Свобода слова

В новой редакции формулировки о свободе слова изменены, добавлено, что она не должна нарушать честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества.

"Свобода слова и свобода распространения информации не должны посягать на честь и достоинство других лиц, здоровье граждан и нравственность общества, нарушать общественный порядок".

Список того, что не допускается, расширен.

"Насильственное изменение Конституции, посягательство на территориальную целостность и суверенитет, подрыв национальной безопасности, войны и вооружённые конфликты, любая дискриминация, культ жестокости и насилия, а также подстрекательство к этим действиям".

Ограничение прав и свобод

В новой версии добавлено, что ограничения прав могут быть необходимы для защиты "национальной безопасности".

Правила задержания и гарантии

В новой версии Конституции расширены права задержанных, включая защиту от двойного наказания и уточнение прав на невиновность до приговора суда.

• Каждый человек может защищать свои права всеми законными способами, включая необходимую оборону.
• Вводится защита от двойного наказания за одно и то же правонарушение.
• Уточняется право на невиновность до приговора суда и запрет заставлять человека свидетельствовать против себя.
• Сохраняются права на судебную защиту, адвоката, равенство перед законом, защиту жизни и личной свободы.

Также добавлено требование разъяснять основания задержания и права задержанного.

"Каждому человеку в момент задержания разъясняются основания ограничения свободы и его права".

Формулировка о неприкосновенности достоинства человека изменена.

Юридическая помощь

В новой версии Конституции право на юридическую помощь сохраняется, но конкретно о бесплатной помощи больше не говорится.

Медицинская помощь

Право на охрану здоровья остается, но вместо "бесплатная медицинская помощь" теперь указано "не оплачиваемая ими".

Образование

Гарантируется бесплатное среднее образование, но вместо "бесплатное" теперь указано "не оплачиваемое ими". Обязательное образование уточняется как начальное и основное среднее.

Религия

В новой редакции прописано, что религия отделена от государства, а деятельность всех религиозных организаций будет регулироваться законом и может быть ограничена в целях защиты.

• конституционного строя;
• прав и свобод человека;
• национальной безопасности;
• общественного порядка;
• здоровья граждан;
• нравственности общества.

Жилище

В новой редакции указано, что выселение возможно только по решению суда, а условия для обеспечения граждан жильем остаются, но без упоминания платы и государственных фондов.

"Жилище неприкосновенно. Лишение жилища и выселение из него не допускаются иначе как по решению суда".

Собственность

В новой редакции уточняется, что пользоваться собственностью нужно так, чтобы это не наносило вред окружающей среде и не ущемляло права других лиц.

"Земля и её недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу".

Статус русского языка

В новой редакции изменено положение о русском языке в госорганах: он будет использоваться "наряду" с казахским, что подразумевает использование вместе, но не обязательно на равных условиях.

Права работников

В новой версии убрано право на защиту от безработицы и право на забастовку, а формулировка о праве на отдых упрощена.

"Право на отдых, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый отпуск гарантируются законом".

Митинги

Право на мирные собрания сохраняется, но расширены основания для ограничений, включая защиту нравственности общества.

Брак

В новой редакции уточняется, что брак — это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством.

Частная жизнь

Добавлено, что граждан нужно защищать от незаконного сбора, хранения и использования персональных данных.

Тайна личных вкладов и переписки

Защита распространяется также на сообщения и переписку через цифровые технологии.

Особый правовой режим

Предлагается закрепить возможность вводить для любых отдельных регионов специальный правовой режим.

"Указанные специальные правовые режимы могут предусматривать особенности государственного управления, функционирования судебной системы".

Иностранное финансирование

В проекте добавлено, что иностранные компании и лица без гражданства также не могут финансировать политические партии и профсоюзы.

"Информация о движении денежных средств и активах некоммерческих организаций, получаемых от иностранных государств, международных и иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, должна быть открытой и доступной".

Что будут поощрять

Конституция будет поощрять волонтёрскую деятельность наряду с другими формами социальной активности.

Внешняя политика

В новой редакции убрано положение о том, что Казахстан не применяет вооружённую силу первым, но сохранены принципы мирного разрешения споров.

"Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит внешнюю политику мира и сотрудничества с заинтересованными государствами".

Президент. Что изменится

1. Новое требование к кандидатам

В новой Конституции добавляется требование о наличии не менее пяти лет работы на госслужбе или на выборных должностях для кандидатов в президенты.

2. Срок выборов и присяга президента

Выборы президента могут проводиться в любое время, но не позднее двух месяцев до окончания срока предыдущего президента. Присяга нового президента будет проходить в течение месяца после официальных результатов выборов.

3. Как может закончиться срок президента

Уточняются причины досрочного ухода президента, включая добровольную отставку, болезнь или неспособность работать.

4. Послания президента народу

Формулировка о посланиях президента становится более гибкой: они могут быть не только ежегодными, а когда это будет нужно.

5. Полномочия президента по правительству

Президент сохраняет право предлагать кандидатуру премьер-министра и освободить его, а также определять структуру правительства.

6. Назначения и освобождение высоких должностей

Список должностей для назначения президентом расширяется, включая председателя Конституционного и Верховного Судов, генерального прокурора и других.

7. Освобождение от уголовного преследования

Президент не может быть наказан за свои решения на посту, кроме случаев государственной измены.

Вице-президент возвращается

В новой Конституции предлагается вернуть пост вице-президента, который будет назначаться президентом с согласия Курултая.

Переход к однопалатному парламенту — Курултаю

В новой Конституции закрепляется создание однопалатного парламента — Курултая, который будет состоять из 145 депутатов с пятилетним сроком полномочий.

1. Что будет делать Курултай

Курултай будет принимать законы, решать вопросы войны и мира, а также контролировать работу правительства.

2. Законодательная работа Курултая

Законопроекты могут предлагать президент, депутаты Курултая, правительство и новый орган — Қазақстан Халық Кеңесі.

3. Председатель Курултая

Председатель будет выбираться из числа депутатов тайным голосованием, а кандидатуру выдвигает президент.

4. Роспуск Курултая

Президент сможет распустить Курултай после консультаций с его председателем и премьер-министром.

Новый орган — Народный Совет Казахстана

Предлагается создать Народный Совет Казахстана, который будет представлять интересы народа и вносить законопроекты в Курултай.

Будущие изменения Конституции

В будущем изменения в Конституцию можно будет вносить через всенародный референдум, который будет считаться состоявшимся при голосовании более половины избирателей.

"Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан выносятся на всенародный референдум при наличии заключения Конституционного Суда об их соответствии требованиям".

Когда заработает Конституция

Новая Конституция вступит в силу с 1 июля 2026 года, а день её принятия станет государственным праздником — Днём Конституции.

После принятия новой Конституции, действующий парламент прекратит свою деятельность, а президент должен будет объявить выборы в новый однопалатный парламент в течение месяца.

Все действующие законы и правила останутся в силе, пока не противоречат новому основному закону.