Женщина, побои и закон: Противоречия в борьбе Казахстана с домашним насилием и упразднение закона 'О профилактике бытового насилия' в 2025 году

В Казахстане произошли значительные изменения в законодательстве, касающемся домашнего насилия. Закон "О профилактике бытового насилия", который действовал на протяжении шестнадцати лет, был отменён и объединён с другими нормативными актами в единый закон "О профилактике правонарушений". Это решение вызвало споры между государственными органами и правозащитниками.

Силовые структуры утверждают, что объединение законов повысит эффективность работы с случаями насилия, однако правозащитники опасаются, что это ухудшит ситуацию. Уровень семейно-бытового насилия в стране остаётся высоким, и многие эксперты считают, что упразднение специализированного закона может негативно сказаться на защите жертв.

Изменения в законодательстве

В Казахстане действовали два ключевых закона, направленных на борьбу с домашним насилием. Первый из них, закон "О профилактике бытового насилия", был принят 4 декабря 2009 года. Он стал частью обязательств страны перед ОБСЕ, когда Казахстан председательствовал в этой организации.

Закон определял различные виды бытового насилия и устанавливал меры индивидуальной профилактики. Одним из главных нововведений стало защитное предписание, которое запрещало агрессору контактировать с пострадавшей на срок до 30 дней.

В 2024 году был принят закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия семейно-бытовому насилию", который криминализировал побои и умышленное причинение лёгкого вреда здоровью, что привело к ужесточению наказаний.

Однако в конце 2025 года закон "О профилактике бытового насилия" утратил силу и был объединён с другими законами в новый акт. Это решение было объяснено необходимостью систематизации законодательства и устранения дублирующих норм.

Критика объединения законов

Эксперты, такие как PhD по юриспруденции Муслим Хасенов, подчеркивают, что объединение законов размывает проблему домашнего насилия, которая требует особого внимания. Существование отдельного закона подчеркивало приоритет государственной политики в этой области.

"Существование отдельного закона обозначало приоритет государственной политики и признание на официальном уровне того, что речь идёт не о рядовом семейном конфликте, а о фундаментальной социальной угрозе, требующей комплексного ответа", — отмечает Хасенов.

Правозащитники, такие как Зульфия Байсакова, выражают опасения, что утрата специализированного закона может привести к ухудшению ситуации. Она считает, что теперь отсутствует чёткий алгоритм действий для государственных органов в случаях бытового насилия.

"Мы живём в стране, где в каждой третьей семье происходит тот или иной вид бытового насилия. С утратой отдельного закона мы, по сути, теряем чётко выстроенную систему, которая была в нём закреплена. Если раньше обязанности полиции, системы здравоохранения и других государственных органов были подробно и поэтапно прописаны, то теперь этого нет. В новом законе отсутствует чёткий алгоритм действий для госорганов в случаях бытового насилия и это, на мой взгляд, большой откат назад для Казахстана".

Другая правозащитница, Дина Тансари, также выражает опасения, что объединение законов размывает проблему. Она подчеркивает, что женщины и дети остаются наиболее уязвимыми группами населения.

Статистика насилия в Казахстане

После ужесточения наказания за бытовое насилие, количество уголовных преступлений в этой сфере увеличилось на 16%. Это связано с криминализацией новых типов правонарушений. Однако общее число тяжких преступлений в быту снизилось лишь на 3%.

• Снижение тяжких преступлений: 20% по особо тяжким преступлениям и 20,7% по убийствам.
• Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью осталось на прежнем уровне.

Тем не менее, общее число уголовных дел против личности в семейно-бытовой сфере возросло с 3 357 в 2024 году до 3 672 в 2025 году, что указывает на рост выявляемости.

В то же время, статистика по административным правонарушениям показывает, что с начала года было выявлено более 40 тысяч случаев домашнего насилия, и 11 400 лиц были подвергнуты аресту.

Однако более половины дел по-прежнему заканчиваются прекращением производства, что вызывает опасения у правозащитников.

Необходимость комплексной поддержки жертв

Правозащитники подчеркивают, что необходимо не только вводить меры защиты, но и обеспечивать доступ к адвокатам, психологической помощи и временным убежищам для жертв насилия. Особенно уязвимыми остаются женщины, которые решаются уйти от партнёра, так как в этот момент риск насилия возрастает.

"Особенно уязвимыми оказываются женщины, которые решаются уйти от партнёра — именно в этот момент риск насилия максимально высок. И если государство не обеспечивает им не только физическую, но и юридическую защиту, то говорить о полноценной профилактике невозможно", — отмечает Тансари.

Позиция государства на международной арене

На международной арене Казахстан заявляет о своей приверженности борьбе с домашним насилием. В 2019 году на УПО ООН страна подтвердила, что профилактика домашнего насилия является национальным приоритетом.

В 2024 году Казахстан инициировал резолюцию по искоренению домашнего насилия, что подчеркивает его активную позицию в этой области.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев также неоднократно подчеркивал важность борьбы с насилием и необходимость ужесточения наказаний за такие преступления.

"Я выступаю за укрепление принципа 'Закон и порядок', поэтому хочу чётко и однозначно заявить: поддерживаю ужесточение наказания за семейно-бытовое насилие", — заявил Токаев.

Заключение

Несмотря на усилия государства, проблемы с домашним насилием в Казахстане остаются актуальными. Упразднение специализированного закона вызывает опасения у правозащитников, которые считают, что это может негативно сказаться на защите жертв и привести к росту насилия. Необходимы комплексные меры, направленные на поддержку жертв и эффективное противодействие насилию в семье.