Внезапные экоинспекции в Атырау: вопрос о международных стандартах контроля окружающей среды дошёл до Мажилиса

Год назад атырауские экологи и юристы предупреждали о недостатках действующего порядка экологических проверок, который не позволяет вовремя фиксировать нарушения. В то время как инспекторы проходят обязательные процедуры и уведомляют предприятие о предстоящей проверке, следы загрязнения могут исчезнуть.

Теперь этот вопрос подняли на уровне Мажилиса.

28 мая на пленарном заседании Мажилиса депутат Абзал Куспан обратил внимание на противоречия между Предпринимательским и Экологическим кодексами. Он отметил, что после принятия Предпринимательского кодекса в 2015 году появилась норма, согласно которой о проверке субъектов предпринимательства необходимо предупреждать заранее. Это создает сложности при привлечении к ответственности предприятий за экологические нарушения, особенно в нефтегазовых регионах страны.

Куспан привёл пример ситуации с Мангистаумунайгаз: в 2024 году предприятию был назначен штраф в размере 32 миллиардов тенге за сброс нефтяных отходов в Каспийское море. Однако Верховный суд отменил решения нижестоящих инстанций, посчитав проверку незаконной из-за несоблюдения процедуры уведомления.

— И такие случаи систематически повторяются уже на протяжении десяти лет. Верховный суд отменяет судебные акты нижестоящих инстанций, — заявил Куспан.

Депутат поинтересовался, исключена ли данная норма из Предпринимательского кодекса. Ответил на вопрос депутат Едил Жанбыршин, который отметил, что проблема касается не только нефтегазовой отрасли, но и всех опасных производственных объектов I и II категорий, способных существенно воздействовать на окружающую среду.

Он сообщил, что законопроект предусматривает внедрение механизмов дистанционного контроля и мониторинга. Если в ходе такого контроля будут выявлены признаки нарушений, это станет основанием для проведения проверки. Однако остаётся проблема времени: любая проверка должна регистрироваться в органах прокуратуры и проходить предусмотренные законом процедуры.

— За это время токсичные газы могут рассеяться в воздухе, запах исчезнет, и доказать факт нарушения становится гораздо сложнее, — пояснил Жанбыршин.

Несколько депутатов предложили внести изменения в законопроект, которые могут быть доработаны ко второму чтению.

То, о чём говорили в Атырау

23 мая прошлого года на экологическом форуме в Атырау местные активисты поднимали вопрос о необходимости изменить порядок реагирования на выбросы и загрязнения. Член президиума Атырауской областной коллегии адвокатов Тлек Хамитов отмечал, что государственные инспекторы должны иметь возможность проводить внезапные проверки в рамках Экологического кодекса, а не процедур, предусмотренных Предпринимательским кодексом.

По его словам, часть 2 статьи 174 Экологического кодекса ссылается на нормы обоих кодексов, что снижает эффективность экологического контроля. Хамитов подчеркивал необходимость незамедлительного реагирования инспекторов на информацию о загрязнении: определение источника выбросов, проведение замеров концентрации вредных веществ и фиксация нарушений по горячим следам.

— Но пока проходит регистрация и уведомление, выбросы продолжают распространяться, а затем могут рассеяться, из-за чего установить их концентрацию уже невозможно, — добавил он.

Особенно это касается кратковременных, но опасных выбросов, которые могут происходить ночью или ранним утром и прекращаться до начала проверки. Хамитов предлагал исключить из статьи 174 Экологического кодекса отсылку к Предпринимательскому кодексу в части проведения экологических проверок, что позволило бы инспекторам оперативно выезжать на место и фиксировать нарушения.

Сегодня департамент экологии обязан проводить проверки в порядке, установленном Предпринимательским кодексом. Каждая проверка регистрируется в органах правовой статистики и специальных учётов, после чего предприятие получает уведомление.

Спустя год после экологического форума в Атырау проблема, о которой говорили местные экологи и юристы, дошла до Мажилиса. Однако окончательное решение пока не принято, изменения всё ещё обсуждаются и могут быть скорректированы при подготовке законопроекта ко второму чтению.